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一,、時(shí)代意義

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出：“到2025年,，基本形成橫向打通、縱向貫通,、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局,，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展?！彪娮訖n案是數(shù)字中國建設(shè)的基底性資源與支撐性要素,，其管理亟待專門性、科學(xué)性法規(guī)加以引導(dǎo)與約束,?！掇k法》出臺便是檔案領(lǐng)域之于數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略要求的積極回應(yīng)，旨在為“建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)”提供法律保障,，進(jìn)而為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,、中國式現(xiàn)代化建設(shè)增添助力。

《辦法》深刻回應(yīng)了習(xí)近平總書記對檔案工作提出的“三個(gè)走向”要求,，有效助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先,，《辦法》是“走向依法治理”的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物,，使得相關(guān)實(shí)踐有據(jù)可循、有法可依。它的出臺彌補(bǔ)了我國部門規(guī)章在電子檔案管理方面的缺漏,。其次,，《辦法》是“走向開放”的典型探索，既倡導(dǎo)電子檔案管理與個(gè)人信息保護(hù),、數(shù)據(jù)安全,、保密管理等其他領(lǐng)域的開放銜接，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源的開放利用,。再者,，《辦法》是“走向現(xiàn)代化”的重要標(biāo)志，作為“善治”工具,，《辦法》將電子檔案管理要求置于法規(guī)高度,，有利于深入推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前,，電子檔案管理已成為檔案事業(yè)發(fā)展不可回避且尤為迫切的關(guān)鍵任務(wù)。一方面,，電子檔案呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢,，其數(shù)量之龐大、形態(tài)之多樣,、質(zhì)量之參差,，對傳統(tǒng)管理模式下的“收、管,、存,、用”提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面,，伴隨電子檔案的廣泛應(yīng)用,，信息安全、數(shù)據(jù)隱私,、權(quán)屬沖突等問題日益凸顯,，成為阻礙電子檔案管理效能提升的關(guān)鍵瓶頸。面對新舊矛盾交織,、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面,，《辦法》通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，明確管理職責(zé),、規(guī)范操作流程,、強(qiáng)化安全保障，以防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),，全面破解電子檔案管理困境,，為檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、核心內(nèi)容

一方面,，堅(jiān)持“黨管檔案工作”，奠定電子檔案管理的政治基石,?！掇k法》在開篇即通過立法目的明確“檔案工作姓黨”的核心理念，將電子檔案管理的各項(xiàng)工作牢牢置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下,。另一方面,，明確職責(zé)劃分，推動形成部門協(xié)同,、齊抓共管的電子檔案管理工作格局?！掇k法》在第二章詳細(xì)規(guī)定國家檔案主管部門,、縣級以上地方檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及各類組織機(jī)構(gòu)職責(zé),，并倡導(dǎo)相關(guān)部門之間加強(qiáng)合作,，以構(gòu)建覆蓋全面、協(xié)同高效,、運(yùn)行順暢的電子檔案管理網(wǎng)絡(luò),。

《辦法》以文件生命周期理論為指導(dǎo),，以電子檔案管理業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，堅(jiān)持全程管理原則,，即對電子文件整理與歸檔,，電子檔案移交與接收、保管與處置,、開放與利用等實(shí)行全過程管理,，確保電子檔案始終處于受控狀態(tài)。一方面，在第一章“總則”第五條中就明確指出“組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子檔案全過程管理”,，將全過程管理作為電子檔案管理的核心原則予以確立,。另一方面，《辦法》按照電子檔案生命周期編排章節(jié),，明確立法核心架構(gòu),，明晰各流程、各要素之間的聯(lián)系,。

一方面,，以人民為中心,，滿足不同用戶需求?！掇k法》第三十四條指出“組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同服務(wù)對象和利用范圍,，建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的檔案數(shù)字資源利用服務(wù)平臺”。這不僅彰顯了電子檔案開放利用以人民為中心的根本立場,，更體現(xiàn)了對用戶需求的深刻洞察與積極響應(yīng),。另一方面，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,，推動資源共享共用,。《辦法》第三十六條明確要求“推動檔案數(shù)字資源共享工作”,。這一規(guī)定不僅有利于優(yōu)化檔案數(shù)字資源的配置結(jié)構(gòu),，還有利于為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一方面，確立電子檔案安全管理的總體原則,?！掇k法》第八條明確指出電子檔案管理的全過程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，以確保其在各環(huán)節(jié)均處于安全可控狀態(tài),。另一方面,，明確電子檔案安全管理的具體措施?！掇k法》第二十六條至第二十八條詳細(xì)規(guī)定電子檔案的備份與恢復(fù)要求,，以確保其在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠迅速恢復(fù)，保障安全性與可用性,；第三十條嚴(yán)格規(guī)定電子檔案銷毀要求,，以防范因操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故,。

三、主要特點(diǎn)

作為一部具有綜合性質(zhì)的專門法規(guī)，《辦法》勢必要觀照到電子檔案管理實(shí)踐的方方面面,，形成一套完整,、協(xié)調(diào)、有序的電子檔案管理法規(guī)體系,。由此,，其全方位規(guī)制特點(diǎn)主要表現(xiàn)為對于多主體與全流程的關(guān)注。

一方面,，《辦法》分門別類對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制,。電子檔案管理責(zé)任主體基本可劃分為以下三類：檔案主管部門、檔案形成單位,、檔案館,。對于檔案主管部門，《辦法》分層級,，即國家層—縣級以上地方層—鄉(xiāng)鎮(zhèn)層對其行政職責(zé)加以規(guī)范；對于檔案形成單位,，《辦法》要求其將電子檔案管理置于重要位置,，既要提供人員、制度,、設(shè)施等保障性條件,，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化等,，還要做好收集,、整理、歸檔,、移交等業(yè)務(wù)性工作,；對于檔案館,，《辦法》側(cè)重于強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本業(yè)務(wù)建設(shè),、制度規(guī)范建設(shè)等職責(zé),。

另一方面，《辦法》全面系統(tǒng)地對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)制,。從第三章到第六章,，《辦法》以電子檔案生命周期為主線，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)框架,、編排內(nèi)容條款,，確保電子檔案管理實(shí)踐各環(huán)節(jié)均有據(jù)可依。其中,，第三章尤其體現(xiàn)了前端控制思想,，充分與有關(guān)電子文件管理法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了兩者有序銜接,，進(jìn)而打造出一條針對電子檔案管理實(shí)踐的完整法規(guī)鏈條,。

《辦法》在我國檔案法規(guī)體系當(dāng)中處于承上啟下的重要位置,，表現(xiàn)出體系化銜接的特點(diǎn),。

一方面，《辦法》充分貫徹“法制統(tǒng)一”原則,，與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接,。《辦法》嚴(yán)格遵循《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》,，對上位法相關(guān)規(guī)定加以歸并,、整合、細(xì)化,。與此同時(shí),，《辦法》兼顧《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，注重電子檔案管理在其他領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)要求,。

另一方面,，《辦法》積極探索“標(biāo)準(zhǔn)入法”模式，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有機(jī)協(xié)調(diào),。例如,，《電子檔案單套管理一般要求》（DA/T 92—2022）提出要保存電子文件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)修改痕跡和管理過程元數(shù)據(jù)，《辦法》即在第十六條明確要求“電子文件應(yīng)當(dāng)與元數(shù)據(jù)一并歸檔”,；《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）提出電子檔案銷毀時(shí)“應(yīng)從在線存儲設(shè)備,、異地容災(zāi)備份系統(tǒng)中徹底刪除應(yīng)銷毀電子檔案”，《辦法》即在第三十條第二款有所體現(xiàn),。此外,，《辦法》亦于第十五條,、第十六條提出相關(guān)工作“應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”等，以此進(jìn)一步促進(jìn)電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。

面對當(dāng)前全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)和問題,，《辦法》雙管齊下,，積極倡導(dǎo)管理新舉措與技術(shù)新應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)電子檔案管理高質(zhì)量發(fā)展,。

一方面,，《辦法》力推管理革新，倡導(dǎo)實(shí)施新舉措,。構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制便是其典型代表,。例如，第十條第二款,、第十二條分別針對檔案形成單位,、檔案主管部門提出協(xié)同要求。這將有利于推動資源整合與流程優(yōu)化,，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間無縫對接,，助力電子檔案管理提質(zhì)增效。

另一方面,，《辦法》擁抱數(shù)字變革,，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)?！掇k法》在總則第六條便明確提出“組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用新一代信息技術(shù),，不斷提升電子檔案管理水平”，這一理念貫穿于后續(xù)各章節(jié),。例如,，《辦法》第三十五條要求“組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極利用人工智能等信息技術(shù)，開展編研,、展覽和建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫等工作,，不斷開發(fā)檔案數(shù)字資源”。這一規(guī)定有利于鼓勵(lì)組織機(jī)構(gòu)以技術(shù)為翼,，積極探索、持續(xù)創(chuàng)新,，不斷挖掘和拓展檔案數(shù)字資源的深層價(jià)值,。

隨著《辦法》深入實(shí)施，電子檔案管理將更加安全,、高效,，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮活力,。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到,，電子檔案管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要各級檔案部門和相關(guān)單位持續(xù)努力、不斷創(chuàng)新,，共同推動電子檔案管理工作邁上新的臺階,，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案力量。