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來源：司法部官網(wǎng)
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93 次 日期：2024-02-29 10:32
此次頒布的《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），是檔案法之下最重要的檔案行政法規(guī),，對于推進(jìn)中國檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義,。《實(shí)施條例》具有以下“五個(gè)統(tǒng)一”的特點(diǎn)：
一,、政治性與專業(yè)性的統(tǒng)一
檔案工作既是一項(xiàng)政治性工作,，又是一項(xiàng)專業(yè)性工作,?！秾?shí)施條例》反映了檔案工作這一特點(diǎn)和要求，具有鮮明的政治性與專業(yè)性,。
政治性,。一是《實(shí)施條例》是檔案系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的最新成果。黨的十八大以來,，檔案事業(yè)迅速發(fā)展,，兼具重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的特點(diǎn),，需以良法促進(jìn)發(fā)展,、以良法保障善治。制定《實(shí)施條例》是推進(jìn)法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求之一,?！秾?shí)施條例》反映了檔案領(lǐng)域科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的最新成果,，對于建設(shè)中國特色檔案法律制度規(guī)范體系具有重要意義,。二是《實(shí)施條例》充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的一系列重要指示批示精神的要求?！秾?shí)施條例》第三章“檔案的管理”,、第四章“檔案的利用和公布”中各項(xiàng)條款都緊緊圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的宗旨，旨在從法律層面將其制度化,。例如,，第三十七條的規(guī)定即是為了發(fā)揮檔案記錄、留存國家歷史的重要價(jià)值,，服務(wù)黨和國家工作大局,、服務(wù)人民群眾。三是《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨管檔案”的原則,。例如,，第三條進(jìn)一步強(qiáng)化了“檔案工作姓黨”的政治屬性，對在檔案領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)“為黨管檔,，為國守史，為民服務(wù)”的使命具有重要指導(dǎo)意義,。
專業(yè)性,。《實(shí)施條例》的內(nèi)容規(guī)定,，遵循了檔案工作的客觀規(guī)律,，運(yùn)用了科學(xué)的技術(shù)方法。例如,，《實(shí)施條例》遵循文件生命周期理論,，對檔案管理的每一階段或環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定；遵循全宗理論,，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要將應(yīng)歸檔的材料收集齊全,，“定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理”,，使一個(gè)單位的全部檔案形成一個(gè)有機(jī)整體（全宗）。又如,，《實(shí)施條例》運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí),，對檔案信息化建設(shè)的管理要求與技術(shù)要求作了具體規(guī)定。
二,、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一
《實(shí)施條例》作為對檔案法的細(xì)化,、對原《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡稱原《實(shí)施辦法》）的修改，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn),，在繼承現(xiàn)行檔案法律法規(guī)核心成果的基礎(chǔ)上,，在制度層面和技術(shù)層面進(jìn)行了適當(dāng)創(chuàng)新。
繼承性,。從立法內(nèi)容看,，對于原《實(shí)施辦法》有關(guān)檔案分級(jí)制度、檔案工作表彰與獎(jiǎng)勵(lì),、相關(guān)檔案主體職責(zé),、檔案移交進(jìn)館等方面的規(guī)定，《實(shí)施條例》進(jìn)行了合理化保留與沿用,。例如,，《實(shí)施條例》第十條在原《實(shí)施辦法》第六條的基礎(chǔ)上，新增第三款“在重大活動(dòng),、突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案工作中表現(xiàn)突出的”作為檔案工作表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)的情形之一，即是對檔案法第二十六條規(guī)定的一種落實(shí),；與原《實(shí)施辦法》第十三條相比,，《實(shí)施條例》第二十條總體維持了原有對機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織定期向有關(guān)國家檔案館移交檔案的責(zé)任規(guī)定,，僅作了一些文字表述上的微調(diào)。
創(chuàng)新性,。一是《實(shí)施條例》以破解當(dāng)前檔案工作中痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向,，作出了制度層面的創(chuàng)新規(guī)定。例如,，對于檔案工作責(zé)任制,，《實(shí)施條例》第十八條細(xì)化、擴(kuò)充了檔案法的規(guī)定,，首次提出“健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度”,；對于檔案服務(wù)外包,，《實(shí)施條例》第二十八條在檔案法第二十四條基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步規(guī)定了受委托檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)符合的條件；對于檔案開放利用,，《實(shí)施條例》首次提出“推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合”“促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物,、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播”等；對于檔案監(jiān)督檢查,，《實(shí)施條例》增設(shè)專章對檔案工作情況定期報(bào)送,、違法行為調(diào)查處理、執(zhí)法人員資格要求等予以規(guī)范。二是《實(shí)施條例》以推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型為目標(biāo),，提出了技術(shù)層面的創(chuàng)新要求,。這集中體現(xiàn)于《實(shí)施條例》新增“檔案信息化建設(shè)”專章，重點(diǎn)對電子檔案管理信息系統(tǒng),、重要電子檔案異地備份,、數(shù)字檔案館（室）、數(shù)字檔案資源共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等予以明確規(guī)定,。
三,、整體性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一
《實(shí)施條例》作為一部獨(dú)立成文的行政法規(guī)，自成一體,，完整涵蓋檔案工作的各個(gè)主要方面,；作為中國特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，遵循“法法銜接”原則,，與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致,。
整體性。一是從結(jié)構(gòu)來看,，《實(shí)施條例》各個(gè)章節(jié)前后關(guān)聯(lián),，形成嚴(yán)密整體。在宏觀層面上突出了“整體性治理”,，即對檔案治理體系,、檔案資源體系、檔案利用體系,、檔案安全體系“四個(gè)體系”建設(shè)作出規(guī)定,；在微觀層面上突出“全流程管理”，即對檔案收集,、整理,、保管、利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提出要求,。二是從規(guī)制對象來看,，《實(shí)施條例》涉及檔案事業(yè)發(fā)展的各相關(guān)利益主體。例如,，《實(shí)施條例》第十一條,、第十二條、第十三條等對國家檔案主管部門,、縣級(jí)以上地方檔案主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等不同層級(jí)主管單位的檔案工作職責(zé)進(jìn)行了全面規(guī)定,。
協(xié)調(diào)性?！秾?shí)施條例》追求功能適當(dāng),、銜接有效,，在維持內(nèi)在整體性的基礎(chǔ)上廓清了其與相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)然界限。一是《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)與其他檔案法律法規(guī)的有效協(xié)調(diào),。其向上遵從檔案法,，體現(xiàn)檔案法的立法精神與總體要求；向下汲取《國家檔案館檔案開放辦法》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等要義,，凸顯檔案法律制度規(guī)范體系的內(nèi)在貫通,。例如，《實(shí)施條例》第四章中有關(guān)檔案開放審核,、檔案延期開放,、開放檔案利用等規(guī)定即體現(xiàn)了與《國家檔案館檔案開放辦法》的協(xié)調(diào)。二是《實(shí)施條例》注重與數(shù)據(jù)安全,、網(wǎng)絡(luò)安全,、政府信息公開等其他相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。例如,，在檔案出境方面,，《實(shí)施條例》強(qiáng)化檔案出境與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)同，明確檔案或者復(fù)制件出境涉及數(shù)據(jù)出境的,，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的規(guī)定,。
四、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一
《實(shí)施條例》具有面向未來與立足當(dāng)下的雙重特征,，一方面以前瞻視野引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展未來走向,，另一方面以現(xiàn)實(shí)眼光回應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展當(dāng)下需求。
前瞻性,?！秾?shí)施條例》立足于推動(dòng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，將先進(jìn)理念滲透于條文之中,，為檔案工作未來發(fā)展指明引領(lǐng)方向,。例如，基于數(shù)據(jù)思維,，第二十五條,、第二十七條、第四十四條等分別提及數(shù)據(jù)匯集,、數(shù)據(jù)出境,、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，指引檔案工作緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流,；基于檔案治理理念,，第九條鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以各種方式參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展,，以實(shí)現(xiàn)檔案工作協(xié)同共治,。
現(xiàn)實(shí)性。一是針對檔案工作中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、短板弱項(xiàng),，《實(shí)施條例》積極回應(yīng),、有效規(guī)制，為化解現(xiàn)實(shí)困境提供明確的法律依據(jù),。例如,，第四條、第二十三條通過強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與嚴(yán)禁國家檔案館館舍違規(guī)使用行為,，保證檔案保管空間的充足,。二是《實(shí)施條例》注重可操作性與可執(zhí)行性，避免相關(guān)規(guī)定過于抽象而難以落地,。例如,，第三十五條對檔案公布的形式加以明確，以使相關(guān)主體在實(shí)踐過程中有法可依,；第三十九條將“電子檔案來源可靠,、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的相應(yīng)條件明晰化,，為相關(guān)主體優(yōu)化管理措施和技術(shù)手段提供了方向指引,。三是考慮到不同地區(qū)、單位檔案工作的不同情況,，《實(shí)施條例》為檔案事業(yè)發(fā)展預(yù)留了自主化與個(gè)性化空間,。例如，為避免重要檔案資源流失,，將部分具有鮮明地域特色和內(nèi)容特色的檔案等納入監(jiān)管范圍,，《實(shí)施條例》第二條規(guī)定，反映地方文化習(xí)俗,、民族風(fēng)貌,、歷史人物、特色品牌等的檔案的具體范圍可以由省級(jí)檔案主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門確定,。
五,、規(guī)范性與引導(dǎo)性的統(tǒng)一
《實(shí)施條例》以“軟”“硬”兩手策略，一方面通過強(qiáng)制性條款約束相關(guān)主體依法行事,，另一方面通過鼓勵(lì)性條款引導(dǎo)相關(guān)主體積極作為,，以此推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)范性,?！秾?shí)施條例》以正向約束與反向懲戒實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制規(guī)范性。在正向約束方面,，《實(shí)施條例》使用“應(yīng)當(dāng)”一詞明確規(guī)定相關(guān)主體的法定義務(wù),。例如,，第二十條規(guī)定，機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案。對于這些主體而言,，移交檔案是其必須承擔(dān)的法定義務(wù),。在反向懲戒方面，《實(shí)施條例》在第七章“法律責(zé)任”中明確違法行為的處罰措施,，進(jìn)一步彰顯強(qiáng)制規(guī)范性,。例如，第四十九條規(guī)定,，單位或者個(gè)人拒絕歸檔或不按照國家規(guī)定移交檔案的,，由縣級(jí)以上檔案主管部門責(zé)令限期改正，相關(guān)主體的責(zé)任落實(shí)得到進(jìn)一步規(guī)制,。
引導(dǎo)性,。對于有利于檔案事業(yè)發(fā)展的“不必須行為”，《實(shí)施條例》采用“鼓勵(lì)”“支持”等表述對其加以引導(dǎo),。例如,，第四十二條規(guī)定，國家鼓勵(lì)有條件的單位加強(qiáng)檔案資源深度挖掘和開發(fā)利用,；第四十三條規(guī)定,，國家鼓勵(lì)有條件的單位開展數(shù)字檔案室建設(shè)，以“先行一步”的方式回應(yīng)當(dāng)前檔案工作水平的不均衡性,，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)國家檔案事業(yè)的全局性發(fā)展與整體性進(jìn)步,。
